Čína a USA se snaží dosáhnout čistých nulových emisí

Autor: SONG CHEN/CHINA DAILY

V době, kdy se Spojené státy připravují na radikální korekci kurzu v oblasti změny klimatu, zvyšuje Čína svoji hru. Opatření v oblasti klimatu se stala další frontou v soutěži mezi dvěma největšími ekonomikami světa.

Kdo překročí cílovou čáru čistých nulových emisí jako první?

Nově zvolený americký prezident Joe Biden je připraven vyrazit k cíli. Prohlásil, že se USA vrátí k Pařížské dohodě hned první den, co nastoupí do funkce jako americký prezident, a slíbil, že úsilí o snižování emisí a vytvoření pracovních míst v oblasti čisté energie bude středem tvorby hospodářské politiky jeho správy, s cílem dosáhnout čistých nulových emisí nejpozději do roku 2050.

V čele pokroku vytvořil nový Úřad pro klimatickou politiku v Bílém domě a do klíčových funkcí jmenoval tým zkušených odborníků. Například bývalý ministr zahraničí John Kerry bude sloužit jako mezinárodní vyslanec pro změnu klimatu.

Cíl snížení emisí se dále zvýšil

Čínský prezident Xi Jinping se rovněž zavázal dosáhnout uhlíkové neutrality do roku 2060. Kromě toho se na nedávném summitu o ambicích v oblasti klimatu Xi zavázal, že do roku 2030 sníží emise oxidu uhličitého v Číně „alespoň“ o 65 procent oproti roku 2005, což představuje nárůst oproti jeho dříve stanovenému cíli „až“ o 65 procent.

Ekonomické náklady na dosažení těchto cílů nebudou přemrštěné. Komise pro přeměnu energie odhaduje, že Čína může do roku 2050 dosáhnout ekonomiky s nulovými emisemi uhlíku za cenu nižší než 0,6 procenta HDP. USA by podle sítě pro udržitelný rozvoj mohly uspět za cenu pouhých 0,4 procenta HDP.

Ale i když USA a Čína směřují ke stejné cílové čáře, je pravděpodobné, že se vydají zcela odlišnou cestou. Například vzhledem k rozsáhlým a bohatým zkušenostem s opětovným zalesňováním se Čína pravděpodobně více než USA zaměří na přirozené snižování uhlíku.

Její představitelé již slíbili, že v příštím desetiletí zvýší pokrytí lesů v zemi o 6 miliard kubických metrů čtverečních.

Čína navíc již naplánovala svou trasu mnohem podrobněji než USA. Vedoucí představitelé země začlenili cíle v oblasti klimatu do svého širšího plánu hospodářského rozvoje, včetně průmyslového programu „Vyrobeno v Číně 2025“, který zahrnuje také technologické a průmyslové cíle.

Základ pro přechod k vysoce kvalitnímu růstu

Čínští ekonomičtí plánovači považují vizi uhlíkové neutrality za základ pro přechod k vysoce kvalitnímu růstu a rozvoji. V souladu s tímto přístupem Čínská energetická nadace nedávno zveřejnila zprávu zkoumající cesty ke splnění závazku uhlíkové neutrality a dosažení vize vlády pro hospodářský růst a rozvoj.

Pokud mají USA dosáhnout uhlíkové neutrality do poloviny tohoto století, bude muset Bidenova administrativa zaujmout podobně holistický přístup, který zahrnuje také vytváření pracovních míst a technologické inovace. I když se zdá, že to Biden uznává, bude v mnoha ohledech začínat od nuly. Za poslední čtyři roky americký prezident Donald Trump nejenže nepřijal opatření v oblasti klimatu, ale aktivně je podkopával, například zrušením předpisů v oblasti životního prostředí.

Dobrou zprávou je, že Biden má rámec, který pomůže jeho správě uspět: Akční plán pro nulový uhlík v síti udržitelného rozvoje (ZCAP). Stejně jako čínská strategie se ZCAP zaměřuje na šest hlavních energeticky náročných odvětví - výroba energie, doprava, budovy, průmysl, využívání půdy a materiály, která významně přispívají k emisím uhlíku a degradaci přírodních zdrojů.

Pouze silné vedení může snížit emise v USA

USA mají federální strukturu a demokratický politický systém. Vzhledem k tomu bude provádění strategie, jako je ZCAP, vyžadovat nejen silné federální vedení (a značné finanční prostředky), ale také spolupráci se státními a místními vládami, účast soukromého sektoru a široké veřejné odkupy.

A k provedení odvážných reforem bude muset Bidenova administrativa překonat odpor republikánů, kteří se staví proti silným opatřením v oblasti klimatu, a z ideologických důvodů se brání myšlence průmyslové politiky.

Možné jsou také právní výzvy způsobené silnými vlastními zájmy.

Tím nechci říci, že čínská tvorba hospodářské politiky je čistě záležitost shora dolů. Naopak, za svůj ekonomický úspěch Čína vděčí experimentům na místní úrovni, neustálému přizpůsobování se měnícím se podmínkám a širokému používání osvědčených metod.

Čínský proces tvorby politiky dále zahrnuje mechanismy zpětné vazby, které vedoucím představitelům vlády umožňují reagovat na potřeby veřejnosti. Například při přípravě výroční konference o ústřední ekonomické práci, kde čínští představitelé vypracují zásady a cíle pro následující rok, konzultují pracovní skupiny s místními úředníky, aby získali jasné pochopení podmínek na místě, a vyžádali si stanoviska od externích odborníků, včetně odborníků ze Světové banky.

Trhy poskytují další důležitý mechanismus zpětné vazby. Na rozdíl od všeobecného přesvědčení mimo Čínu, hrají trhy významnou a rostoucí roli při alokaci zdrojů, vytváření pracovních míst, koordinaci nabídky a poptávky a podněcování inovací. Zejména čínská rychle rostoucí skupina se středními příjmy požaduje spíše lepší podmínky prostředí než jen růst HDP.

Celkově však čínský systém centralizované správy věcí veřejných staví své vůdce do lepší pozice než USA, pokud jde o provádění odvážných reforem a zapojení do komplexního dlouhodobého plánování.

Je pravděpodobné, že se Čína bude snažit porozumět měřítku, rozsahu a nákladům na energeticky náročné ekonomické činnosti, zejména ve srovnání s náklady životního cyklu zelené energie, materiálů, dopravních systémů, průmyslových a zemědělských technologií a přístupů k využívání půdy.

Ve zmíněných oblastech může pomoci i „konstruktivní konkurence“ s USA, potenciálně v podobě „cílené vzájemnosti“. Jak nedávno řekl bývalý ministr financí USA Henry Paulson, USA by neměly požadovat reciprocitu v případě „všeho, co Čína dělá“, ale „měly by své požadavky na reciprocitu zaměřit na odvětví a oblasti, kde je Amerika nejsilnější“ a nejkonkurenceschopnější“, a má „maximální pákový efekt“.

To by mohlo znamenat sdílení znalostí o zelených technologiích výměnou za větší transparentnost a vyšší sdílené standardy.

Pokud Čína a USA, dva největší producenti oxidu uhličitého na světě, chtějí dosáhnou do poloviny století čistých nulových emisí, strategie konstruktivní soutěže přivede obě země do cíle mnohem rychleji než bezohledný závod.

Pe