Jednání v rámci mezinárodních norem nemá nic společného se šikanou

Poznámka redakce: Kong Qingjiang je děkan Školy mezinárodního práva na Čínské univerzitě politických věd a práva. Článek odráží názory autora, a nikoli nutně názory CGTN.

Je Čína tyranem pro malé a střední národy? Aby mohl právník poskytnout spravedlivou odpověď, lze přednostně rozdělit otázku na dvě: zda Čína dodržuje současné mezinárodní normy obecně a zda Čína jedná v zákonném rozsahu platných mezinárodních norem.

Čínský přístup k mezinárodním normám nelze pochopit bez porozumění čínským postojům k mezinárodnímu řádu. Pozorné prozkoumání čínského chování, zejména poté, co přijala svou reformní a otevírací politiku, pomůže osvětlit tyto otázky.

Ve světle domácí politiky a mezinárodních vztahů jsou postoje Číny k mezinárodnímu řádu a normám po celé čtyři desetiletí poměrně pevné a odrážejí se v jejím obchodním chování po vstupu do Světové obchodní organizace (WTO).

Stojí za povšimnutí čínský záznam o dodržování předpisů WTO, který lze nalézt v řízeních o urovnání sporů.

Jak poznamenal australský vědec Zhou Weihuan, Čína si při provádění rozhodnutí poroty WTO pro řešení sporů nebo odvolacího orgánu udržovala lepší výsledky než USA.

Jak si Čína zvykla na obchodní normy, využila ve svůj prospěch pravidla mezinárodního obchodu a přitom dodržovala své vlastní závazky. Z právního hlediska nemá legitimní chování Číny nic společného s parazitováním, a proto je bez kritiky.

Vzhledem k tomu, že se od Číny očekává, že převezme větší odpovědnost, začala se aktivně podílet na tvorbě nových pravidel v různých scénářích. Hraní role při vytváření mezinárodních pravidel může být interpretována jako poskytování více veřejných statků.

Zatímco větší role v mezinárodním rozhodování je částečně odvozena z aspirace na rostoucí a odpovědnou moc, postoj Číny je vždy doprovázen principy rozsáhlých konzultací, společného příspěvku a sdílených výhod. V čínském chování v tomto ohledu nebyla dominance tvorby pravidel vidět, proto zde není prostor pro kritiku.

Čínské obchodní chování a další ukazují posun země od přijímání pravidel k tvorbě pravidel. Zatímco někteří pozorovatelé naznačují, že Čína pravidly otřese, bylo by spravedlivé říct, že Čína se rychle učí při přetváření pravidel a takticky přisuzuje stávajícím normám nový význam.

Pokud jde o otázku, zda Čína jedná v zákonném rozsahu platných mezinárodních norem, je třeba přijmout individuální přístup.

Vezměme si jako příklad obchodní spory mezi Čínou a Austrálií. Za poslední dva roky se Austrálie soustavně zaměřovala na Čínu jako na svého rivala, ačkoli ta byla jednou z hlavních exportních destinací australského zboží od železné rudy po uhlí a od ječmene po humry.

Austrálie byla první zemí, která zablokovala - jménem národní bezpečnosti a bez předložení přesvědčivých důkazů - přístup čínského technologického giganta Huawei na svůj telekomunikační trh a jako první požadovala „mezinárodní vyšetřování“ původu COVID-19. Vzhledem k tomu, že Čína v samostatném případě zahájila antidumpingové šetření a další omezení týkající se australského zboží, byla Austrálie vystavena hospodářskému útlumu a označila čínský krok za šikanu, než zpochybnila čínskou akci ve WTO, i když není těžké zjistit, že taková obchodní omezení byla uložena na základě dohod WTO.

Pro každého člena mezinárodního společenství není následování vlastních zájmů v rámci mezinárodních norem žádnou chybou. Pokud proti tomu nerozhodne WTO, nelze z hlediska mezinárodního práva čínský krok vinit.

Závěrem lze říci, že Čína začala přebírat odpovědnost, která přichází se statusem velmoci, a prosazuje mezinárodní tvorbu pravidel uprostřed pozoruhodného antiglobalizačního sentimentu. Obecně platí, že Čína přijala mezinárodní normy ovládané Západem a sleduje jejich zájmy v zákonném rozsahu. Je předčasné, ne-li neopodstatněné, obviňovat Čínu z toho, že je násilníkem na globální scéně.