Co stojí za úspěchem Číny při vymýcení absolutní chudoby?

Poznámka redakce: V roce 2020 Čína splnila svůj cíl vymýcení absolutní chudoby na celostátní úrovni, což znamená, že za posledních 40 let Čína vymanila z chudoby přibližně 800 milionů lidí. Jak to Čína dokázala? A co bude dál s čínským úsilím o zmírnění chudoby? Zheng Yongnian, děkan Institutu pro pokročilé studie světa a současné Číny na Čínské hongkongské univerzitě v Shenzhenu, sdílí své názory na tyto otázky. Názory vyjádřené v tomto videu jsou jeho a nemusí to nutně být názory CGTN.

CGTN: Čína tento rok odstranila extrémní venkovskou chudobu. Jaký je význam tohoto úspěchu a jaký je podle vás důvod úspěchu Číny?

Zheng Yongnian: Zmírnění chudoby v Číně je zázrakem v dějinách světového hospodářství. Za posledních 40 let bylo z chudoby vytaženo více než 800 milionů lidí. Od 18. národního sjezdu Komunistické strany Číny (KSČ) v roce 2012 bylo za osm let vytaženo z chudoby více než 100 milionů lidí. To je více než 10 milionů lidí ročně. Myslím, že ať už je to 800 milionů za 40 let nebo 100 milionů za osm let, je to zázrak ve světové ekonomické historii. Mezinárodní organizace a mnoho vědců studovalo, jaké jsou klíče k úspěchu Číny v absolutním vymýcení chudoby. Myslím, že to můžeme připsat skutečnosti, že v tomto procesu hrála roli jak vláda, tak trh. Na Západě je hlavní silou snižování chudoby tržní síla, ačkoli se vlády také snaží vybudovat sociální stát.

Čína přijala různé přístupy ke zmírnění chudoby v různých fázích. V rané fázi jsme se spoléhali na trh, ale je stále obtížnější tento způsob udržovat. Pokud jde o „cílené“ zmírnění chudoby jingzhun, je role vlády zásadní. Účinná vláda s hlubokým pochopením chudoby je zásadní.

Jaké nástroje může vláda použít? Jedním z nich je trh. To lze vidět na časném rozvoji městských podniků ve venkovských oblastech Číny. Nyní při budování „nového socialistického venkova“ a během kampaně „cíleného snižování chudoby“ sehrály roli stát i trh. Když se tedy zapojí stát i trh, ukáže se, že úsilí o zmírnění chudoby je velmi účinné.

Podpora široké veřejnosti je také velmi důležitá. Pokud bude společnost spolupracovat, budou politiky účinné. Tak tomu bylo například v případě protikorupční kampaně. V místech, kde společnost nevykazuje žádnou podporu, je protikorupční úsilí obtížné. Řekněme, že někteří lidé žijí ve špatných podmínkách v odlehlých horských oblastech. Pokud jsou ochotni, mohou být přemístěni podle vládního plánu. Emigrují z oblastí postižených chudobou do míst, kde jsou lepší životní podmínky; to je dobré. Existovaly však i případy, kdy se někteří staří farmáři po přemístění přestěhovali zpět. Pokud tedy nedojde k sociální spolupráci, nastanou problémy.

Ale obecně si myslím, že v čínském politickém systému hraje vláda velkou roli. Kromě toho má Čína zjevně silné institucionální výhody (které umožnily absolutní vymýcení chudoby). Mohli jsme například spárovat málo rozvinuté místo s ekonomicky vyspělejším a požádat druhé o pomoc tomu prvnímu. Tento přístup nelze nalézt v jiných zemích. Nemůžete si představit stát New York jako určeného partnera na pomoc Alabamě nebo jakémukoli jinému státu. Je také nemožné požádat jeden indický stát o pomoc druhému.

Kromě těchto politik ústřední vlády existují také snahy na úrovni provincií. Například provincie Guangdung pomohla mnoha lidem v jiných provinciích. Rozšiřuje pomoc do méně rozvinutých provincií a regionů, jako jsou Tibet, Xinjiang a Guizhou. To je těžké na Západě implementovat. Máme tedy také svoji institucionální výhodu. A máme více než jeden faktor, který pomohl našemu úsilí o zmírnění chudoby, a tyto faktory jsou systémové.

Role naší vládnoucí strany je však velmi důležitá, protože KSČ má své poslání, jak zdůraznil Deng Xiaoping, měli bychom usilovat o společnou prosperitu poté, co umožníme nejdříve části populace zbohatnout. To je přesně ta cesta, po které KSČ kráčí. Nechte nejdříve zbohatnout některé lidi a oblasti a my se poté budeme snažit o společnou prosperitu.

Proč tedy v posledních letech provádíme cílenou kampaň na zmírnění chudoby? Jde o odstranění absolutní chudoby na celostátní úrovni, zejména ve venkovských oblastech. Protože pokud společnost nemá základní sociální rovnost, narazí na problémy. Za posledních 40 let reforem a otevírání jsme dosáhli udržitelnosti na dvou frontách. Jednou z nich je udržitelný hospodářský rozvoj a druhou je udržitelná sociální stabilita. Mnoho dalších společností dosáhlo ekonomického rozvoje, ale jejich společnosti se staly nestabilními. Například Spojené státy mají z této vlny globalizace těžit nejvíce, ale kvůli neschopnosti vlády zasahovat do rozdělování příjmů přešla od společnosti střední třídy ke společnosti ovládané ultrabohatými, kde se sociální propast stále více zakořenila a prohloubil se rozdíl v bohatství, což vedlo k populismu. Jak tedy může Čína zmírnit absolutní chudobu? Je to kvůli filozofii vládnoucí strany, cíli společné prosperity.

CGTN: Co si myslíte o čínské strategii na zmírňování chudoby? Jaké jsou její výhody?

Zheng: Přístup „zmírnění chudoby jingzhun“ vychází z našich předchozích snah o zmírnění chudoby. Když byla chudá populace velká, nemohli jsme tuto strategii použít. Nejprve jsme v té době využili tržní sílu, abychom lidi vytrhli z chudoby. Vidíte, nebyli bychom schopni vymanit všech 800 milionů lidí z chudoby, aniž by předchozích 700 milionů lidí již nebylo z chudoby vymaněno. Když jste původně řešili problém 800 milionů lidí v chudobě, nemohli jste zavést „cílený“ přístup. Nebylo možné přesně určit, kdy byla rozšířená chudoba. Takže když bylo 700 milionů lidí vytaženo z chudoby, mohli jsme zaměřit naše úsilí na 100 milionů lidí, kteří byli stále chudí. Chudí lidé jsou převážně ve venkovských oblastech a v málo rozvinutých horských oblastech a je důležité přizpůsobit naše úsilí o zmírnění chudoby jejich potřebám.

Když jsem v roce 1981 šel na vysokou školu, náš HDP na obyvatele byl nižší než 300 $ a nyní je to 10.000 $, takže podmínky se zásadně změnily. Nyní máme schopnost přijmout cílený přístup a naše instituce nám to také umožnily. Proto jsme úspěšní. „Zmírnění chudoby jingzhun“ v překladu znamená „cílené snižování chudoby“. To znamená, že musíme nejprve identifikovat zbídačené lidi, ty, kteří skutečně potřebují pomoc, a poté poskytnout přesnou pomoc, kterou potřebují.

CGTN: Někteří kritici jsou skeptičtí k úsilí Číny o vymýcení chudoby a tvrdí, že problémy, jako je hranice chudoby, nejsou vědecké a je s nimi spojeno příliš mnoho byrokracie. Co si myslíte o těchto kritikách?

Zheng: Pokud jde o implementaci, v některých oblastech si vedeme dobře, v jiných ne. V některých oblastech existuje tendence procházet změnami. V jiných je problémů méně.

Pokud však uvidíte, co se děje po celém světě, musíte udělat určité věci. Někteří lidé si stěžují na oficiální hranici chudoby v Číně. Musíte definovat chudobu standardem, že? Protože chcete zaujmout „cílený“ přístup, že? To je něco, co je třeba udělat v období provádění.

Během procesu mohou nastat problémy. Myslím, že jsou zcela pochopitelné. Problémy se netýkají čínského systému. Podíváte-li se na problémy spojené se sociálním systémem na Západě, je návrh sociálního státu dobře míněn, ale také vedl ke zneužití systému. Takže si nemyslete, že nějaká politika nebo design jsou dokonalé. Dokonalost neexistuje.

Co můžeme udělat, je pokusit se vyřešit problémy, když nastanou, že? Děláme dobrou práci, pokud jsou problémy identifikovány a vyřešeny. A v některých oblastech se můžeme opravdu zlepšit, že? Ale ať děláme cokoli, myslím, že vždy nastanou problémy. Je to normální, ale neovlivní to náš závazek ke zmírnění chudoby ani náš pokrok.

CGTN: Jednou jste řekl, že bychom v boji proti chudobě neměli vyhlašovat vítězství, protože ve zmírňování chudoby neexistuje konečný bod. Na co se tedy máme zaměřit?

Zheng: Nejprve bychom si měli uvědomit, že cílem naší cílené kampaně na zmírnění chudoby bylo odstranění absolutní chudoby. Relativní chudoba však v Číně zůstává skutečným problémem. Mění se také definice chudoby. Například hranice chudoby stanovená Čínou se s dobou mění. Je tedy hranice chudoby určená mezinárodním společenstvím. Myslím, že v další fázi, když odstraníte absolutní chudobu, musíte přesunout pozornost na relativní chudobu. Samozřejmě je také třeba dávat pozor na ty, kteří se dostali do chudoby. Jakmile se to stane, musíte je znovu vymanit z chudoby.

Je to výzva pro každou zemi na světě. I ty nejrozvinutější země mají chudou populaci. Neexistuje společnost, která by neměla zbídačené domácnosti, že? Klíčem k řešení tohoto problému je kontrola absolutní chudoby a snižování relativní chudoby.

Nyní přehled cílů 14. pětiletého plánu Číny přijatých na pátém plenárním zasedání 19. Ústředního výboru KSČ navrhuje růst čínské střední třídy, což je velmi důležité.

Nyní máme 400 milionů lidí ve střední třídě. Pokud budeme mít střední třídu se 700 miliony lidmi, po 10 až 15 letech vývoje se bude chudoba snadněji kontrolovat, že? Jedná se tedy o dynamický proces.

Chudoba existuje v každé společnosti a relativní chudoba je trvalým jevem. Můžeme požadovat pouze dočasné vítězství v cíleném zmírnění chudoby, ne to, že v budoucnu již nebudeme mít chudobu.