2020 a pandemie: Zátěžový test multilateralismu, ale také signál optimismu

Autor: Michael Borchmann, bývalý ředitel odboru evropských a mezinárodních záležitostí v německém Hesensku, hlavní poradce China International Investment Promotion Center (Německo)

V polovině letošního roku domovská stránka německého velvyslanectví v Bruselu napsala: „Dlouho před pandemií COVID-19 se multilateralismu, tj. spolupráci založené na pravidlech, nedařilo.“ Jeden německý diplomat hovořil o „multilateralismu“, popis tohoto pojmu je následující: „Nejméně tři země navzájem spolupracují. Může to být nejjednodušší definice multilateralismu, ale to, o čem ve skutečnosti mluvíme, je posílení světového řádu založeného na pravidlech prostřednictvím regionální spolupráce nebo dokonce globální spolupráce.“ To je také příspěvek mezinárodního společenství, zejména Organizace spojených národů, pokud jde o světovou architekturu a mezinárodní právo za posledních několik desetiletí. Pokud jde o oslabení multilateralismu zmíněné na začátku, politolog dodal, že tento proces je pro prezidenta Spojených států jedinečný. Po svém nástupu do funkce Trump zrychlil: „Spojené státy odstoupily od Pařížské dohody o ochraně klimatu, Trumpův postoj k otázkám světového obchodu, jeho hluboké pochybnosti o NATO, skupině sedmi a dalších organizacích, odstoupení od íránské jaderné dohody a další. Ukončení smlouvy o kontrole zbraní a současné útoky prezidenta USA na Světovou zdravotnickou organizaci jsou těžkou ranou pro multilateralismus.“

Náhlé globální šíření epidemie nového koronaviru zároveň vedlo k nekonečným výzvám k blokování a demontáži mezinárodních dodavatelských řetězců. Německý ministr hospodářství vyjádřil své obavy velmi jasně na mezinárodní konferenci letos na jaře a oznámil: S ohledem na boj proti epidemii v různých zemích, stejně jako na nestabilní dodavatelský řetězec na mnoha místech, v politickém světě a v mnoha společnostech všichni věří, že se blíží „obrovský neúspěch“. Lidé se obávají, že globalizace může být obrácena a éra otevřeného světového obchodu brzy skončí. Nadnárodní organizace, jako je Evropská unie, skupina G20 nebo OSN, mohou ztratit vliv. Generální tajemník OSN Guterres popsal jediné možné východisko z krize: „Dnes je multilateralismus a koordinovaná mezinárodní akce důležitější než kdy dříve.“ Podobně jako Nils Annen, státní ministr německého ministerstva zahraničních věcí uvedl: „Reakcí na epidemii nového koronaviru může být pouze větší mezinárodní spolupráce.“

A co je nejdůležitější, členové mezinárodního společenství vyslali mnoho signálů, které společně posílily naději a důvěru: mnoho lidí si uvědomuje, že budoucnost může úspěšně ovládat pouze úzká spolupráce.

Například předsednictví Skupiny 20 národů vyzvalo členské státy, aby dne 26. března roku 2020 uspořádaly prostřednictvím videa summit. Na zasedání byli vůdci států a vlád odhodláni omezit rušení obchodu a globálních dodavatelských řetězců a poskytnout pomoc všem zemím.

V následujícím časovém období, zhruba v polovině roku, lidé také slyšeli mnoho signálů souvisejících s tímto. Například WTO a takzvaná „Ottawská skupina“ (neformální sdružení dlouhodobých členů WTO, kterému předsedá Kanada) se na ministerské schůzi shodly, že rekonstrukce silného a účinného mnohostranného obchodního systému je nevyhnutelná pro překonání současné krize.

V souvislosti s touto krizí předložila Evropská komise poziční dokument Evropskému parlamentu, v němž se uvádí, že někteří odborníci se domnívají, že pandemie by měla probudit multilateralismus, podpořit nezbytné reformy a oživit mnohostrannou spolupráci. To je také cílem zahraniční politiky EU, kterou ohlásila předsedkyně Evropské komise v souladu se svými politickými pokyny z roku 2019. V červnu letošního roku, na video summitu mezi EU a Čínou zaměřeném na konkrétní otázky, předseda Evropské komise objasnil: „Pandemie COVID-19 a četné bilaterální a multilaterální výzvy jasně ukazují, že čínsko-evropské partnerství je důležité v obchodu, klimatu, technologiích a obraně multilateralismu. Tyto klíčové oblasti mají zásadní význam.“ V následujícím září zvláštní summit obou stran znovu předložil tyto myšlenky: Čína a EU by měly podporovat mírové soužití, otevřenou spolupráci, multilateralismus a dialog a konzultace, aby podpořily stabilní rozvoj vztahů mezi Čínou a EU.

Mimo rámec Číny - Evropy zazněla také velmi slibná sdělení. Například na summitu BRICS, který se konal 17. listopadu roku 2020, jeho členské státy jasně vyjádřily podporu dalšímu usnadnění obchodu a posílení multilaterálního obchodního systému a souhlasily s názorem prezidenta Xi Jinpinga (Si Ťin-pching): „Musíme dodržovat multilateralismus a chránit světový mír a stabilitu“. Historie nám ukazuje, že musíme dodržovat multilateralismus a usilovat o spravedlnost. Díky tomu se lze vyhnout válkám a konfliktům.

Po 8 letech jednání byla 15. listopadu roku 2020 oficiálně podepsána „Regionální komplexní dohoda o hospodářském partnerství“ (RCEP). Jedná se o entitu multilateralismu a vytvořila největší zónu volného obchodu na světě. Mezi zúčastněné země patří 10 členských států Asociace národů jihovýchodní Asie, dále Čína, Japonsko, Jižní Korea, Austrálie a Nový Zéland. Singapurský premiér Lee Hsien Loong uvedl, že dohoda je „velkým krokem vpřed v době, kdy klesá multilateralismus a zpomaluje se globální růst.“ Deutsche Welle uvedlo: „Čína a 14 dalších asijsko-pacifických zemí uspěly díky dohodě, vyslaly také silný signál proti Trumpovu protekcionismu.“ Zpráva OSN o obchodu a rozvoji (UNCTAD) navíc Čínu za to jen chválí: dohoda posílí regionální průmyslový dodavatelský řetězec, stabilizuje zahraniční investice a účinně podpoří vytvoření nového modelu rozvoje, v němž se domácí a mezinárodní duální cykly vzájemně podporují.

Týden poté, co bylo dosaženo RCEP, výsledky summitu G20 učinily tuto pozitivní situaci ještě třešničkou na dortu. Summit jasně vyjádřil podporu „multilaterálnímu obchodnímu systému“: „Naším cílem je dosáhnout svobodného, spravedlivého, nediskriminačního, transparentního, předvídatelného a stabilního obchodního a investičního prostředí a udržení trhu otevřeného.“

Navzdory všem letošním obtížím a vedlejším účinkům následných krizí: budoucností může být pouze multilateralismus a mezinárodní společenství si to v zásadě uvědomilo.

Jia