Vyhlídky ohledně virtuálního summitu Číny a USA

Autor: Josef Gregory Mahoney je profesor politiky na Východočínské normální univerzitě v Šanghaji. Článek odráží názory autora a ne nutně názory CGTN.

Vzhledem k nedávné čínsko-americké dohodě o změně klimatu na COP26 a tomu, že nyní se oba prezidenti připravují na virtuální summit, si mnozí kladou otázku, zda se bilaterální vztahy po tolika negativitě změní k lepšímu.

Na jedné straně se tyto druhy schůzek obvykle konají pouze tehdy, jsou-li si obě strany jisté, že z nich mohou mít prospěch. Víme, že diplomaté se na tento summit připravují několik týdnů, a můžeme předpokládat, že Čína s účastí souhlasila, protože byla ujištěna, že půjde o uctivou výměnu, která přinese hmatatelné výsledky. Pokud by tomu tak nebylo, je těžké si představit, že by prezident Xi Jinping (Si Ťin-pching) souhlasil s účastí.

Na druhou stranu, zatímco obě strany mají pádné důvody k tomu, aby se zapojily a řešily různé konflikty, ty nejdůležitější nesou poměrně tvrdé politické limity s hlubokými strategickými důsledky. V důsledku toho, i když bychom měli být optimisté a podporovat pozitivní zapojení a očekávat, že z tohoto setkání vzejde něco pozitivního, měli bychom si udržovat nízká očekávání.

Zatímco lídři pravděpodobně budou diskutovat o mnoha tématech a nepochybně si pogratulují k nedávné klimatické dohodě, lze s jistotou předpokládat, že se zaměří na tři otázky: obchod, technologie a Tchaj-wan.

Obchod

V oblasti obchodu můžeme očekávat určitý pokrok. Tato fáze byla nastavena dříve americkým obchodním zástupcem a nyní je téměř univerzálním pochopením mezi vážně smýšlejícími lidmi, že obchodní válka Donalda Trumpa byla pro Spojené státy katastrofou. Myšlenka, že by USA měly přestat prodávat technologie do Číny a uvalit cla na čínské zboží, byla založena na fantazii, že se americká výroba náhle znovu oživí a dožene nedostatky. Se zásahem epidemie COVID-19 a s úpadkem stávající výroby v USA, se USA staly ještě více závislé na čínské výrobě, zatímco američtí spotřebitelé platí vyšší ceny za cla. To přispělo k rostoucí inflaci a nedostatku komodit, a stalo se to největším nebezpečím, kterému nyní čelí prezidentství a politická budoucnost Joea Bidena, zejména před volbami v polovině funkčního období v příštím roce, a zvyšuje to také pravděpodobnost, že demokraté ztratí kontrolu nad Kongresem.

Biden ve skutečnosti nemá žádnou politickou možnost ohledně inflace. Téměř vše, co dosud udělal, problém zanedbávalo nebo ještě zhoršilo – stimulační plány a masivní vládní výdaje pokračují od vlády Donalda Trumpa až do současnosti, stejně jako obchodní válka. A Federální rezervní systém, který může zvýšit úrokové sazby a snížit peněžní zásobu, aby omezil inflaci, si uvědomuje, že tím riskuje podkopání relativně mírného ekonomického oživení, které USA zažívají, a vytváří ohromná globální rizika, která budou mít dopad i na USA. V důsledku toho je jednou z malých věcí, které může Biden udělat, vyřešit obchodní válku, ale bude to muset udělat pomalu, aby to vypadalo, že USA příliš neustupují, a zároveň stále získávají od Číny co nejvíce – jinak bude Biden čelit vážným politickým rizikům v USA vzhledem k výrazným protičínským náladám v obou politických stranách.

Ale vzhledem k tomu, že Čína stále vítězí ve srovnání s USA, pokud jde o hospodářské oživení a růst v éře pandemie, dohoda o regionálním komplexním hospodářském partnerství vstoupí v platnost za méně než dva měsíce, do centra pozornosti se dostává model dvojího oběhu a Čína rychle přistupuje k řešení problému technologií způsobeného narušením ze strany Spojených států, může čínská vláda jednoduše odmítnout jakékoli ústupky v obchodu a nechat USA, ať spolknou svůj vlastní hořký guláš.

Technologie

Můžeme očekávat malý až žádný pokrok v oblasti technologií, kromě případů, kdy by to mohlo mít dopad na dodavatelské řetězce, logistiku a nedostatek komodit. Omezení technologie na Čínu zvýšilo obchodní nerovnováhu a také narušilo výrobu zboží v Číně, které směřovalo na trh USA. Vytvořilo to hluboké dominové efekty na zboží, jako je globální výroba čipů, což zase podkopalo výrobu v USA, čímž se některé výrobní linky v USA zastavily. A rozhodně to nepřispělo k podpoře zelených investic nebo přechodu na obnovitelné zdroje energie, protože to brzdí inovace a zvýšilo náklady.

Čína chce, aby USA obrátily kurz svých útoků na čínské společnosti, jako je Huawei, a dokonce poskytly čínským technologickým firmám lepší přístup na globální trh, včetně čínských telekomunikací, jak jsme viděli minulý týden, když Čína znovu apelovala proti americkým politikám, které je omezují. To se však zdá donkichotské.

Nakonec bychom se mohli dočkat několika ústupků z americké strany, pokud jde o technologii, ale nic zásadního, protože tato otázka je v současnosti příliš zpolitizovaná a oddělení technologií je stále ústředním bodem mnoha dalších Bidenových iniciativ hospodářského rozvoje, jakkoli se zdají být mrtvé. Můžeme však očekávat určité cílené uvolnění zaměřené na oblasti, které jsou nejzranitelnější vůči narušení dodavatelského řetězce a jsou nějakým způsobem spojené s inflačními cenami – protože technologická omezení jsou také hluboce spjata s obchodními problémy uvedenými výše.

Tchaj-wan

V otázce Tchaj-wanu bychom neměli očekávat žádný významný pokrok. Od Washingtonu uslyšíme to obvyklé, jako je respektování tří společných komuniké a potvrzení závazku vůči politice Jedné Číny, ale to je pravděpodobně vše, co dostaneme. Čínské vedení dalo jasně najevo, že problém Tchaj-wanu ohrožuje pokrok na jiných frontách, ale jde o klíčový prvek v americké protičínské omezovací strategii a nelze jej snadno opustit.

I když by Číně rozhodně prospělo vyřešení obchodní války a uvolnění technologických omezení, tlak na to je větší na americké straně. Takže i když víme, že tyto problémy vyvolaly USA, a víme, že Čína je už dlouho chce vyřešit, můžeme očekávat, že Čína bude tlačit na tchajwanskou otázku.

To je možná ironie, ale tvorba zahraniční politiky USA je občas tak nevyzpytatelná, sebezničující a kontraintuitivní, že ironie je všudypřítomná. A s ohledem na to znovu zvažte to, co každý ví: toto nevyzpytatelné, ne-li iracionální chování je špatné i pro americké spojence. Dohoda AUKUS pokazila vztahy s Francií. Dohoda o klimatu mezi Čínou a USA rozhořčila Austrálii. USA opustily své afghánské a kurdské spojence. Tlaky, které jsou vyvíjeny na Jižní Koreu, aby se připojila k protičínskému úsilí, narušily vztahy mezi Soulem a Washingtonem. Toto je jen ukázka toho, co se již stalo, a co ještě přijde – například sporná americko-britská obchodní jednání po Brexitu, která naruší nadšení Londýna pro USA, přičemž USA často opouštějí své spojence kvůli úzkým, krátkodobým zájmům. Čas je na straně Číny.

Jak by mohl summit ovlivnit bilaterální vztahy v blízké budoucnosti?

Přístup USA k Číně je stále zaměřen na snahu o vytvoření účinné strategie na omezování. I když střízlivé analýzy naznačují, že tyto snahy mají malou naději na úspěch, hegemonické myšlení Washingtonu zaměřené na hru s nulovým součtem není schopno pochopit alternativy.

Kromě toho se USA snaží udržet Čínu v nerovnováze, zejména před 20. sjezdem Komunistické strany Číny v příštím roce. USA jsou v současné době mimo rovnováhu a chtějí tuto nejistotu externalizovat na ostatní, zejména na Čínu, protože se obávají, že Čína nabírá na síle, jak Amerika upadá. USA chtějí částečně podkopat prezidenta Xi Jinpinga, protože Washington preferuje slabé a nestálé vedení v Pekingu. Ve skutečnosti je to pravděpodobně největší riziko, kterému Čína na nadcházejícím summitu čelí, ale měli bychom předpokládat, že Čína nad tím má smysluplnou kontrolu.

Budeme tedy i nadále svědky přístupu, kdy se některé otázky natahují a jiné podkopávají a v pozadí je vždy možnost, že by Bidena v budoucnu mohla nahradit ještě jestřábí administrativa, vzhledem k jeho slabému výkonu a hodnocení, nebo že by sám Biden mohl pokračovat v eskalaci napětí, pokud jeho domácí politika bude nadále upadat. Neměli bychom být překvapeni, pokud Bidenova administrativa sdělí čínské vládě: pomozte nám nyní, nebo čelte většímu nebezpečí v budoucnu, pokud budeme nadále upadat a budeme zoufalejší. Opět ironie, ale historie ukazuje, že tento druh „vydírání“ není u hroutících se říší neobvyklý.

Zatímco optimismus je na místě, protože obě strany znovu spolupracují na změně klimatu, a dále, protože se toto nadcházející setkání uskuteční a pravděpodobně uvidíme určitý pokrok v obchodní válce, musíme tento vývoj zasadit do bezprostředního kontextu AUKUS, QUAD, amerických jednotek v oblasti Tchaj-wanu, stále přetrvávající hry na obviňování ohledně COVID-19, pomluv o genocidě a tak dále.

Sečteno a podtrženo: Nová studená válka, kterou již mnozí prohlašují za realitu, zůstává hrozbou, ne proto, že by USA neměly hluboké pobídky k obrácení kurzu, ale protože i když změní kurz, stále nedosáhnou svého cíle, tj. zachování americké nadvlády.

Jia